«Государство в смартфоне» — так назвал президент Владимир Зеленский систему электронного правительства (e—government) в своей предвыборной программе и анонсировал в деталях 23 мая на iForum в Киеве. Лена Минич, эксперт цифровой экономики, поделилась своим видением системных цифровых изменений
e-government или электронное/цифровое правительство — это возможность для любого гражданина страны, используя девайсы для электронной/цифровой коммуникации, как то смартфоны, планшеты, компьютеры и пр., через сети телекоммуникаций и интернет иметь доступ к онлайн-услугам и контенту государства.
Соответственно, мы видим три основных компонента, необходимых для развития e-gov:
- Наличие развитой телеком-инфраструктуры, позволяющей обеспечить широкополосным качественным интернетом каждого гражданина страны.
- Доступность онлайн-услуг и контента государственных органов в электронном виде.
- Наличие цифровой и компьютерной грамотности у населения
Где мы находимся сейчас в имплементации e—gov?
Самый простой способ сравнения — это индексы, где сравниваются разные страны. Возьмём тот же индекс, который использовал президент в своем выступлении на iForum — индекс ООН*.
Общий индекс развития электронного правительства в Украине — 82 место среди 193 стран. Не так уж плохо, но посмотрим за счёт чего мы находимся на этом месте. Индекс рассчитывается по трём компонентам, указанным выше.
Самая плохо развитая компонента из трех указанных выше — это телеком-инфраструктура — 0,43 (то есть 43% из возможных 100%).
Уровень доступности онлайн-услуг — 0,56 и самый продвинутый — индекс развития населения с точки зрения цифровой грамотности — 0,84.
Уровень развития инфраструктуры широкополосного доступа (ШПД) ежегодно оценивается ITU (так называемый ICT development index). За 2017 год Украина занимает 79 место из 176 стран, далеко позади Польши, Румынии, Азербайджана, Белоруссии, Казахстана и Молдовы.
Что делалось ранее
В 2015 году было создано Агенство електронного управления и совместно с МЭРТ небольшая часть административных услуг была автоматизирована. Но все застопорилось из-за «ведомственного» подхода к данным и реестрам, из-за отсутствия ресурсов, компетенций, системности и финансирования. Выделенных из бюджета денег не хватало ни на один из этапов проектов. Большая помощь — финансовая и ресурсная — предоставлялась от американского агентства USAID.
Что нужно делать
Из понимания ситуации по трём ключевым компонентам вытекают стратегические направления «плана работ» для государства:
1) В первую очередь необходимо развитие цифровой инфраструктуры и ШПД интернет доступа.
2) Далее — доступность и наличие-онлайн услуг. Разработать услуги на онлайн-платформе и приложение для смартфонов можно достаточно быстро, но полноценного доступа и наполнения к ним не будет из-за неразвитой инфраструктуры, отсутствия качественного интернета за пределами мегаполисов и отсутствия автоматизированных услуг и процессов внутри государственных органов.
Проект «Лифт» со сбором информации от IT-комьюнити и всех желающих об идеях цифровизации поможет вовлечь в процесс генерации идей всех желающих. Справедливости ради надо сказать, что таких идей и даже волонтерских проектов типа iGov было достаточно с 2014 года, но все они не системные, и без финансирования и ресурсов не решают государственных задач.
3) У Украины есть ещё один вызов — это автоматизация бизнес-процессов в самих госорганах.
Без этого не будет работать ни одна онлайн государственная услуга. И там настолько все запущено, что проще все устаревшие системы списать, вместе с компьютерами, чем пытаться из всего этого что-то «слепить».
И недостаточно будет просто сделать электронный документооборот, поскольку это будет автоматизированный хаос. Необходимо начать, говоря бизнес-языком, с новой оргструктуры правительства и министерств, а также ре-инжиниринга бизнес-процессов. Количество занятых служащих резко сократится при грамотной автоматизации процессов.
Административная реформа всех органов государственной власти должна идти параллельно с «цифровой реформой».
4) И очень важный аспект – это кибербезопасность критической (государственной) и коммерческой инфраструктуры. И здесь тоже много работы.
Проект «Государство в смартфоне» — это только верхушка айсберга, но эта верхушка не поплывет без всего основания. Необходимо создавать все элементы цифровой трансформации государства.
Стратегические рекомендации
Из всего вышесказанного следуют следующие рекомендации для Украины:
1) Создание целостной стратегии Инноваций и ИКТ как ее части.
2) Создание фреймворка по кибербезопасности для имплементация в центральные органы исполнительной власти (ЦОИВ), для критической инфраструктуры и для населения.
3) Рассмотрение кейса построения критической национальной инфраструктуры на базе 5G национальной сети.
4) Проведение административной реформы правительства (КМУ и министерств).
5) Создание ЦОИВ с профессиональными кадрами из сферы телекома и IT, отвечающего за цифровую трансформацию и цифровую экономику в Украине.
____________________________________
Цифровые кейсы на базе отчета ООН*
Президентский центр связи (CIMER), Турция
Президентский центр связи (CIMER) был запущен в 2006 году как электронный инструмент государственной службы, где общественность может подать заявку на право на петиции и право на информацию из любой точки мира.
Как известно в современной литературе по государственному управлению, понятия «управление» и «участие» вышли на передний план. По этой причине создание быстрой и эффективной системы, позволяющей гражданам легко сообщать обо всех запросах, жалобах и мнениях, связанных с управлением, является обязательным требованием для распространения демократии, а также для успеха управления. Заявки принимаются по всей стране и быстро доставляются в соответствующие государственные учреждения. Кроме центр направлен на то, чтобы как можно скорее дать ответы заявителям, предупредить соответствующие подразделения в случае задержки, получить статистические отчеты и обеспечить контроль со стороны центра. Кандидаты, которые хотят подать электронную заявку, могут сделать это через https://www.cimer.gov.tr/ или могут использовать систему электронного правительства. Заявители также могут подать заявление по телефонной линии ALO 150, лично обратиться в офисы подачи заявок министерств, канцелярии губернатора,а также по почте или факсу. Приблизительно 6000 заявок подаются через BI MER каждый день, и около 80 000 государственных служащих работают в рамках этого проекта по всей стране. Учитывая, что 92% заявок были получены через Интернет, а 60% были сделаны с помощью мобильных телефонов, CIMER обеспечивает значительную финансовую экономию для населения.
е-gov and e-participation, Дания
Посредством цифровой стратегии на 2016–2020 годы Дания продолжает развиваться в направлении цифрового государственного управления, связи и электронных услуг. Конкретными направлениями Стратегии являются: удобный и простой цифровой государственный сектор; лучшее использование данных и более быстрая обработка дел; более сплоченные социальные услуги; лучшая структура для делового сообщества; наличие данных государственного сектора в качестве движущей силы роста; наличие эффективного коммунального сектора; защита данных государственного сектора; надежная цифровая инфраструктура и оцифровка для всех. Стоит отметить такие инициативы, как обязательная цифровая почта и обязательное онлайн-самообслуживание для физических и юридических лиц. Недавно были внедрены телемедицинские решения для людей с хроническими расстройствами, цифровые средства обучения и доступность данных государственного сектора в режиме онлайн, бесплатно для частных лиц, предприятий и органов власти. В Стратегии подчеркивается необходимость тесного сотрудничества государственного сектора с бизнес-сообществом, заинтересованными организациями и другими организациями в создании основы для «гибкого и адаптивного общества, готового к все более цифровому миру».
е-демократия, Мальта
24 марта 2014 года правительство Мальты представило Digital Malta — Национальную цифровую стратегию на 2014–2020 годы.
Электронная демократия рассматривается в Стратегии, согласно которой «Правительство поощряет использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) гражданами для участия в демократическом процессе принятия решений. Будут реализованы инициативы для повышения прозрачности и подотчетности правительства».
Правительство поощряет широкую общественность, организации гражданского общества, профсоюзы, деловые организации, политические партии, правительственные учреждения и других субъектов к участию в онлайн-консультациях с общественностью. Портал http://meae.gov.mt/en/Public_Consultations/ Pages / Home. aspx перечисляет все публичные консультации и их соответствующие результаты. Граждане также могут подписаться на уведомление о консультациях в своих конкретных областях интересов.
С учетом деликатных обязанностей, которые входят в сферу полномочий органа планирования, орган сознает, что информирование и вовлечение общественности и всех заинтересованных сторон в процесс выработки политики и принятия решений имеют решающее значение для целостного улучшения островной среды Мальты.
В соответствии с политикой правительство привлекает сообщества конечных пользователей к развитию онлайн-услуг, как указано в циркуляре № 17/2015 из канцелярии премьер-министра под названием «Онлайн-сервисы для граждан и предприятий».
*Источник: United Nations, e-government survey 2018
